1. Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. То же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, —
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере, —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет либо без такового.
4. Деяния, предусмотренные частями первой или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере, —
наказываются лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.
Комментарий к ст. 159.2 УК РФ
1. Данный вид мошенничества специализирован сферой, в которой оно совершается, путем указания на предмет посягательства. Собственно же способ данного вида мошенничества, как представляется, преступное деяние не специализирует, поскольку идентичен тому, что используется виновным и при совершении основного состава мошенничества <1>.
———————————
<1> Если исходить из той трактовки обмана и злоупотребления доверием, которое дает Пленум ВС РФ, — см. об этом комментарий к ст. 159.1 (о квалификации деяния по признаку представления кредитору заведомо ложных и (или) недостоверных сведений).
2. Несмотря на использование для обозначения предмета посягательства термина «выплаты», предметом преступления, как подчеркнуто в статье, являются не только денежные средства, но и иное имущество, если его представление предусмотрено нормативными правовыми актами в качестве предмета социальной выплаты. Так, согласно ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» «оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)».
К кругу предметов обсуждаемого преступления имущество, предоставляемое в качестве пособий, компенсаций, субсидий, иных выплат, может быть отнесено только в случае, если эти выплаты выступают в качестве мер социального характера. Однако существенную сложность для квалификации создает то, что понятие «социальная выплата», имеющее бланкетный характер, а потому подлежащее уяснению путем обращения к законодательству, регулирующему отношения в сфере указанных выплат, в этом позитивно-регулирующем законодательстве хотя и широко используется, но не определяется.
Не все выплаты, обозначенные в законодательстве, напр. как компенсации, носят социальный характер. Так, порой к предмету обсуждаемого преступления ошибочно относят компенсации, о которых говорится в ст. 164 ТК, согласно которой «компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами» <1>. Однако возмещение работодателем расходов, понесенных работником, скажем, в связи со служебной командировкой, не может быть расценено как выплата социального характера <2>.
———————————
<1> Тюнин В. «Реструктуризация» уголовного законодательства об ответственности за мошенничество // Уголовное право. 2013. N 2.
<2> Прозументов Л., Архипов А. Предмет мошенничества при получении выплат // Уголовное право. 2014. N 1; Болдырев В. Мошенничество с целью получения социальных выплат: предмет преступления // Уголовное право. 2014. N 3. См. также: Апелляционное опред. Мосгорсуда от 04.09.2013 по делу N 10-7921/13.
Таким образом, к предмету данного преступления выплата может быть отнесена, во-первых, когда в нормативном правовом акте прямо указано на ее социальный характер и, во-вторых, когда такой характер следует из содержания соответствующей выплаты.
Например, из преамбулы Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» следует, что данный «Закон регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой ежемесячного пособия на ребенка, в целях социальной поддержки граждан, имеющих детей», а, стало быть, соответствующее пособие на ребенка относится к социальным выплатам. Тогда как, скажем, в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» термин «социальный» для характеристики соответствующих выплат не используется, хотя нет сомнений в том, что средства материнского капитала следует отнести к социальным выплатам, на что прямо указывает и КС РФ <1>.
———————————
<1> См.: Пост. КС РФ от 08.07.2014 N 21-П.
К социальным выплатам относятся трудовые и иные пенсии <1>, что отражено и в судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных комментируемой статьей <2>.
———————————
<1> См., в частности: ч. 2 ст. 39 Конституции; Пост. КС РФ от 16.10.1995 N 11-П; ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Указ Президента РФ от 19.01.1996 N 66 «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» и др.
<2> См.: Пост. Президиума Оренбургского областного суда от 02.09.2013 N 44у-400-2013; Апелляционное опред. Мосгорсуда от 31.03.2014 N 10-3929; Пост. Мосгорсуда от 17.06.2014 N 4у/5-3102/14.
Не относятся к социальным такие выплаты, которые направлены на стимулирование, развитие хозяйственной деятельности, напр., предусмотренные законодательством, в том числе субъектов РФ, меры по поддержке сельского хозяйства путем предоставления субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитам. Мошенничество в отношении этих средств квалифицируется по ст. 159 УК <1>.
———————————
<1> Прозументов Л., Архипов А. Указ. соч.
3. О понятии представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений см. п. 2 комментарий к ст. 159.1. Указанные сведения виновным представляются в орган, уполномоченный принимать решение об осуществлении соответствующей выплаты, напр. органы Пенсионного фонда при хищении средств материнского капитала <1>.
———————————
<1> См.: Обобщение судебной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 159.1 — 159.6 УК РФ, а также судебной практики по приведению приговоров в отношении лиц, осужденных за мошенничество по ст. 159 УК РФ, в соответствие с УК РФ в ред. Федерального закона от 29.11.2012 N 207-ФЗ (Обобщение Саратовского областного суда от 26.12.2013).
4. В числе способов совершения мошенничества, предусмотренного комментируемой статьей, также названо умолчание о фактах, влекущих прекращение указанных выплат. Примером квалификации деяния по данному признаку является уголовное дело в отношении лица, осужденного за мошенничество, связанное с получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг <1>.
———————————
<1> Обобщение Саратовского областного суда от 26.12.2013.
5. Сфера применения нормы не ограничивается только случаями введения сотрудников уполномоченных органов в заблуждение относительно оснований для осуществления (начисления, продолжения) выплат. Поэтому, когда лицо представляет в уполномоченный орган заведомо ложные и (или) недостоверные сведения о наличии у него оснований для выплаты и в результате такого обмана выплата производится, в приведенном случае — когда мошенник представляет похищенные либо поддельные документы, свидетельствующие о том, что будто бы он является лицом, в пользу которого должны осуществляться выплаты, в действительности назначенные другому лицу, виновный тем самым создает у представителей органов, осуществляющих соответствующие выплаты, ложное представление о наличии оснований для передачи именно ему, мошеннику, денежных средств либо иного имущества в качестве соответствующей социальной выплаты.
6. О моменте окончания мошенничества в форме хищения см. п. 13 и 14 комментария к ст. 158 УК РФ.
7. Субъект преступления — общий — физическое вменяемое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста (ч. 2 ст. 20 УК РФ), поскольку им не обязательно является лицо, наделенное правом на получение соответствующей социальной выплаты <1>.
———————————
<1> См.: Апелляционное опред. Мособлсуда от 07.08.2014 по делу N 22-4522/2014.
Соглашаясь с приговором по ст. 159.2 УК в отношении виновных, которые сами не являлись лицами, имеющими право на получение выплат, апелляционная инстанция привела такой аргумент: «Нельзя признать основанным на законе понимание субъекта данного преступления как получателя социальной выплаты. Специфика предмета хищения — преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ, — социальных выплат заключается в том, что такие выплаты носят сугубо индивидуальный характер. Два лица не могут являться получателями одной и той же социальной выплаты, совместная подача двумя и более заранее договорившимися лицами заявления на получение выплаты, содержащего ложные или недостоверные сведения, также невозможна. Между тем законодатель предусмотрел уголовную ответственность за совершение таких преступлений группой лиц по предварительному сговору» <1>.
———————————
<1> Апелляционное пост. Томского областного суда РФ по делу N 22-1929/2014. URL: http://oblsud.tms.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=2737467&delo_id=4&new=4&text_number=1&case_id=2623915.
8. О субъективной стороне мошенничества см. п. 18 — 20 комментарий к ст. 158 и п. 7 комментарий к ст. 159.
9. Содержание квалифицирующих признаков мошенничества при получении выплат: совершение хищения группой лиц по предварительному сговору и организованной группой, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном и особо крупном размере — раскрыто в п. 22 — 43 комментарий к ст. 158.