1. Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного настоящей статьей, или статьей 330.3 настоящего Кодекса, —
наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
2. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, —
наказывается обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
3. Организация деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, —
наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности по данной статье, если оно добровольно прекратило участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо способствовало пресечению деятельности такой организации, для обеспечения которой оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, и если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.
Комментарий к ст. 284.1 УК РФ
1. Федеральным законом от 23.05.2015 N 129-ФЗ УК дополнен ст. 284.1, которой установлена уголовная ответственность за руководство деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, либо участие в такой деятельности, совершенное лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
Нежелательной на территории РФ иностранной или международной неправительственной организацией может быть признана организация, представляющая угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства.
В соответствии с п. 4 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителями по согласованию с МИД России.
Во исполнение ст. 3.1 названного Закона Приказом Минюста России от 03.09.2015 N 209 утв. Порядок ведения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, включения в него и исключения из него иностранных и международных неправительственных организаций.
Включение организаций в Перечень либо исключение из него осуществляется Минюстом России на основании поступившей из Генпрокуратуры РФ информации о принятии или отмене решения о признании деятельности организаций нежелательной на территории РФ.
Сведения, содержащиеся в Перечне, являются открытыми и общедоступными.
Доступ к сведениям, содержащимся в Перечне, обеспечивается путем его размещения на официальном сайте Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и направления для опубликования в федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты» в течение 30 дней со дня регистрации в Минюсте России информации о принятии или отмене решения о признании деятельности организаций нежелательной на территории РФ.
Согласно п. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:
— запрет на создание (открытие) на территории РФ структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством РФ порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории РФ таких структурных подразделений;
— отказ кредитных организаций и некредитных финансовых организаций в проведении операции с денежными средствами и (или) иным имуществом, одной из сторон которой является организация, включенная в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ;
— запрет на распространение информационных материалов, издаваемых указанной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через СМИ и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения;
— запрет на осуществление на территории РФ программ (проектов) для указанной организации.
Кроме того, в соответствии со ст. 26 Закона о порядке выезда и въезда иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен въезд в РФ в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства участвует в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности.
2. Объектом преступления являются общественные отношения, возникающие в связи с нарушениями запрета на осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, которая представляет угрозу основам конституционного строя РФ, обороноспособности страны или безопасности государства и в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности.
3. Объективная сторона преступления состоит в руководстве деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, либо в участии в такой деятельности, совершенные лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
Под руководством деятельностью иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, следует понимать осуществление управленческих функций в отношении указанной организации, ее части или структурных подразделений, а также отдельных ее участников. Такое руководство может выражаться, в частности, в разработке общих планов деятельности организации, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных иностранной или международной неправительственной организацией или входящими в ее структуру подразделениями при их создании.
Преступление в этом случае является оконченным с того момента, когда виновный реально начал осуществлять свои руководящие функции, либо с момента реального осуществления ограниченных полномочий по руководству иностранной или международной неправительственной организацией, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ.
Под участием в деятельности указанной организации понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей иностранной или международной неправительственной организации (распространение информационных материалов организации через СМИ, производство или хранение таких материалов в целях распространения; осуществление на территории РФ программ (проектов) для указанной организации; проведение операций с денежными средствами и (или) иным имуществом, одной из сторон которой является организация, включенная в перечень иностранных и международных неправительственных организаций; непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).
Следует отметить, что уголовная ответственность за участие в деятельности иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории РФ, наступает лишь в том случае, если лицо ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.
Административная ответственность за осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, предусмотрена ст. 20.33 КоАП. Осуществление такой деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 N 272-ФЗ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа.
4. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъект должен осознавать преступный характер своей деятельности, быть осведомленным о наличии решения Генерального прокурора РФ или его заместителей о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации и несмотря на это продолжать руководство либо участие в деятельности указанной организации.
6. Примечанием к ст. 284.1 УК предусмотрено освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.
Под добровольным прекращением участия в деятельности указанной организации понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения. Оно может выражаться, напр., в выходе из состава организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений.