1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —
наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к ст. 250 УК РФ
1. Основной непосредственный объект преступления — общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования вод. Дополнительный — отношения по охране жизни и здоровья человека (ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи).
Предмет преступления — поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения.
Сравнительный анализ комментируемой статьи и ст. 252 УК позволяет сделать вывод, что воды внутренних морей и территориальные воды РФ не являются предметом рассматриваемого преступления.
Воды хранилищ, не имеющих экологического значения (отстойники, бассейны, резервуары, колодцы и т.д.), также не относятся к нему. Их загрязнение, отравление, истощение в зависимости от характера деяния может быть квалифицировано по ст. ст. 143, 236, 281 и статьям гл. 16 УК РФ.
Отношения по охране вод регулируются Законами об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ВК, иными федеральными законами; законами субъектов РФ; другими многочисленными нормативными правовыми актами, которые должны применяться в соответствии с ВК. К таковым относятся, напр.: Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Пост. Правительства РФ от 12.02.1999 N 167; СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000; Санитарные правила и нормы охраны подземных вод от загрязнения (СанПиН 2.1.5.1059-01), утв. Главным санитарным врачом РФ 16.07.2001; Пост. Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 N 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08» (вместе с СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории Российской Федерации. Санитарно-эпидемиологические правила); СанПин 2.1.4.2580-10 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Пост. Главного санитарного врача РФ от 25.02.2010 N 10.
Конкретные нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водоемы утв. специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора. За пределами допустимых уровней загрязнение становится опасным и влечет уголовную либо административную ответственность (ст. ст. 8.13 — 8.16 КоАП).
2. Объективная сторона преступления состоит в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств действием или бездействием.
Загрязнение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые, растворяясь, ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают их использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Засорение — сброс или поступление иным способом в водные объекты нерастворимых или малорастворимых в воде предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих питьевое использование водных объектов.
Истощение вод — устойчивое сокращение запасов при ухудшении качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВК).
Под иным изменением природных свойств вод понимается любое другое изменение их физических, химических или биологических свойств.
Источники загрязнения водоема могут быть любыми: объекты промышленного, коммунального, сельскохозяйственного, бытового назначения. Способы (сброс, слив, утечка, диффузное загрязнение, т.е. через поверхность земли и воздух) и вид загрязняющего вещества (сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п.) также значения не имеют. Радиоактивные вещества тоже могут служить средством загрязнения воды. При этом, если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 236 УК РФ, содеянное образует совокупность преступлений и подлежит квалификации по ст. ст. 250 и 236 УК РФ.
Пленум ВС РФ в п. 7 Пост. от 18.10.2012 N 21 разъяснил, что загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения не только правил водопользования (напр., при эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключении очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).
Определение существенного экологического вреда см. в комментарии к ст. 247.
Применительно к комментируемой статье вопрос о признании вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству существенным решается в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела: количества утраченного или поврежденного, его экологической ценности, стоимости, площади загрязнения.
Так, существенный вред сельскому и лесному хозяйству означает гибель посевов или выпаса для скота на значительных площадях, падеж скота; усыхание лесов, повреждение значительного числа береговых насаждений.
Вред животному миру или рыбным запасам включает учет: количества погибшей рыбы (включая молодь) или других водных животных, водной растительности, экологической значимости водоема (питьевой источник, место отдыха, нерестовое место, обиталище водоплавающих, особо охраняемый природный объект и т.п.); стоимости утраченного или поврежденного в денежном выражении по соответствующим таксам и методикам; площади распространения загрязняющих веществ; количества утраченных или поврежденных кормовых запасов; мест обитания животных (нерестилище, зимовальная яма, нагульная площадь). Последствия выражаются и в виде существенного изменения вкусовых качеств рыбы или иных водных биоресурсов, утраты ими значения продукта питания и корма, вреда, причиненного диким или домашним водоплавающим, пушным зверям. При подсчете ущерба следует использовать специальные методики <1>.
———————————
<1> См., напр.: Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87; Приказ Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам».
3. Окончено преступление с момента наступления преступных последствий. Состав преступления — материальный. Между деянием и последствиями должна быть установлена причинная связь.
4. С субъективной стороны преступление может быть как умышленным, так и неосторожным (п. 4 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21).
5. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. К уголовной ответственности могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие указанные функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление (рядовые работники, граждане).
6. Квалифицирующими признаками в ч. 2 комментируемой статьи названы: причинение вреда здоровью человека, массовая гибель животных, совершение указанных в ч. 1 этой статьи деяний на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации.
О вреде здоровью см. комментарий к ст. 246. О понятиях массовой гибели животных, зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации см. комментарий к ст. 247. Понятия заповедника и заказника — см. комментарий к ст. 262 УК РФ.
Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 250 УК только в случае, когда содеянным причинен существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (п. 7 Пост. Пленума ВС РФ от 18.10.2012 N 21).
На наш взгляд, данное разъяснение небесспорно. Говоря в ч. 2 комментируемой статьи о «тех же деяниях», законодатель, на наш взгляд, имеет в виду действия (бездействие), а не весь состав преступления, предусмотренный ч. 1 этой статьи. Исходя из этого указанные деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (т.е. на территориях, и без того находящихся в критическом состоянии), имеют формальный состав. Преступление окончено с момента их совершения независимо от наступления последствий. Аналогично растолковал ситуацию применительно к составу преступления, предусмотренному п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, и Пленум ВС РФ в п. 18 Пост. от 18.10 2012 N 21 <1>.
———————————
<1> Смысл разъяснения в том, что квалифицирующие признаки состава, предусмотренные п. п. «а» и «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ, применяются вне зависимости от того, совершена ли незаконная рубка лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан в значительном размере, который является обязательным признаком основного состава.
С учетом этого норма ч. 2 комментируемой статьи является специальной нормой по отношению к нормам ст. 260 УК РФ, и содеянное надлежит квалифицировать только по ч. 2 ст. 250 УК независимо от причинения загрязнением указанных территорий существенного вреда.
7. С субъективной стороны эти преступления также могут быть умышленными или неосторожными.
8. Особо квалифицирующий признак в ч. 3 комментируемой статьи: причинение по неосторожности смерти человека (одного или нескольких) в результате деяний, указанных в ч. ч. 1 и 2 этой статьи.
9. Комментируемая статья конкурирует со ст. ст. 8.13, 8.14 КоАП.
10. Составы административных проступков, состоящих в загрязнении вод, по признакам объективной стороны сходны с формулировками, используемыми в комментируемой статье. Однако все они сконструированы как «составы угрозы» (т.е. формальные) и предусматривают ответственность за деяния, которые могут повлечь последствия в виде загрязнения, засорения или истощения вод.
В ч. 5 ст. 8.13 КоАП предусматривается ответственность за загрязнение ледников, снежников, ледяного покрова водных объектов и т.д. Причем само загрязнение здесь — деяние, оконченное с момента его совершения, тогда как в комментируемой статье это деяние, влекущее указанные выше последствия. Норма ч. 2 комментируемой статьи отличается от проступка местом совершения правонарушения: она предусматривает ответственность за загрязнение вод в заповеднике, заказнике, зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, тогда как в ст. ст. 8.13 и 8.14 КоАП место совершения проступка не названо.