1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к ст. 249 УК РФ
1. В комментируемой статье предусмотрено два самостоятельных состава преступления: нарушение ветеринарных правил (ч. 1) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2).
2. Непосредственный объект преступления, предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи, — отношения по охране животных и обеспечению экологической безопасности населения.
Хотя закон не обозначает предмет преступления, такой в данном составе имеется — это дикие и домашние животные.
Ветеринарное законодательство РФ состоит из Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии»; Пост. Правительства РФ от 11.05.1993 N 437 «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации», других нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 249 УК РФ, заключается в нарушении ветеринарных правил действием (продажа больного скота, выгон его в общее стадо и т.п.) или бездействием (невыполнение профилактических мероприятий, невоспрепятствование сбыту зараженной инфекционными болезнями продукции, непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
Последствия в виде эпизоотии (см. комментарий к ст. 248) или иных тяжких последствий (см. комментарий к ст. 246) являются обязательным условием наступления уголовной ответственности. В частности, иные тяжкие последствия могут заключаться в относительно массовом падеже диких или домашних животных, не имеющем характера эпизоотии, но причинившем значительные убытки либо значительный вред природной среде или охотничьему хозяйству.
4. Окончено преступление, когда наступили названные в законе последствия. Между нарушением правил и преступными последствиями должна быть установлена причинная связь. Состав преступления — материальный. Поскольку комментируемая статья не предусматривает в качестве последствий причинения вреда здоровью человека, наступление такового в этом случае образует совокупность преступлений и квалифицируется по ст. ст. 249 и 109 либо 118 УК РФ.
5. С субъективной стороны преступление в силу прямого указания закона характеризуется неосторожной формой вины.
6. Субъект нарушения ветеринарных правил — общий — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им могут быть как должностные, так и иные лица, обязанные соблюдать эти правила, напр., работники федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ, а также владельцы животных, водители ТС, следующие через карантинную территорию, перегонщики скота и др.
7. Непосредственным объектом нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), являются общественные отношения в сфере охраны флоры и обеспечения экологической безопасности.
8. Предмет данного преступления — растения, т.е. лесные насаждения, иные не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы и т.п. (см. комментарий к ст. ст. 260, 261), а также посевы, деревья в садах, огородная растительность, травы, кустарники и пр.
9. Правовую базу борьбы с болезнями и вредителями растений составляют международные конвенции, ратифицированные в свое время СССР, к которым присоединилась Россия (напр., Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней от 14.12.1959 <1>); Закон об охране окружающей среды, Федеральный закон от 15.07.2000 N 99-ФЗ «О карантине растений» <2>; соответствующие положения ЛК; указанное выше Пост. Правительства РФ «О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации» и др.
———————————
<1> Ведомости СССР. 1960. N 27. Ст. 246; N 43. Ст. 396.
<2> Этот Федеральный закон окончательно утрачивает силу с 01.01.2018 в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ «О карантине растений».
10. Объективная сторона преступного нарушения указанных правил может быть выполнена как действием (напр., использование для посева семян, зараженных болезнями), так и бездействием (напр., непринятие мер по истреблению вредителей леса — дубового или сибирского шелкопряда, жука-типографа). Нарушением правил будет и несоблюдение условий, порядка и допустимых пределов применения специальных средств (ядохимикатов, специальной техники).
11. Причинение по неосторожности тяжких последствий — обязательный признак состава преступления. К таковым по смыслу закона относятся: массовое распространение болезней растений на значительных площадях (эпифитоотия); полное или частичное вынужденное уничтожение либо гибель большого количества сельскохозяйственных культур (напр., виноградника, пораженного филлоксерой); гибель или порча семенного или элитного фонда либо значительных площадей посевов; уничтожение или повреждение до степени прекращения роста лесной растительности; гибель животных, птиц, других живых ресурсов природы.
12. Окончено преступление с момента наступления последствий. Состав преступления — материальный. Между нарушением правил и последствиями должна быть установлена причинная связь.
При причинении вреда здоровью человека вопрос решается так же, как при применении ч. 1 комментируемой статьи.
13. Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины. Содержание ее такое же, как и при нарушении ветеринарных правил.
14. Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Им могут быть как должностные лица федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, так и иные лица, обязанные соблюдать указанные правила.
15. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 комментируемой статьи), имеет сходство с деяниями, предусмотренными ст. ст. 10.1, 10.2, 10.3, 10.6, 10.8 КоАП. Во всех составах названных административных правонарушений отсутствуют последствия либо они не относятся к тяжким. Для состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 249 УК РФ, последствия — обязательный признак.