1. Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу.
2. Преступления, совершенные в пределах территориального моря или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершенными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распространяется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
3. Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо от места их нахождения.
4. Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разрешается в соответствии с нормами международного права.
Комментарий к ст. 11 УК РФ
1. Закрепленные в комментируемой статье правила образуют территориальный принцип действия уголовного закона, общий смысл которого сводится к следующему: лицо, совершившее преступление, совершенное в пространстве, подпадающем под юрисдикцию РФ, подлежит уголовной ответственности по УК. Толкование и применение этого принципа предполагают последовательное решение трех основных вопросов: определение места совершения преступления, определение территории РФ и определение пространства, подпадающего под уголовно-правовую юрисдикцию РФ.
2. Место совершения преступления в УК не определено. В применимом для данных целей Пост. Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 установлено, что место совершения правонарушения определяется исходя из места выполнения виновным лицом деяния, независимо от места наступления общественно опасного последствия.
Это общее правило должно быть конкретизировано применительно к некоторым специальным случаям совершения преступлений. В частности, важно установить, что:
— местом совершения длящегося преступления выступает место окончания или пресечения противоправной деятельности субъекта;
— местом совершения продолжаемого преступления является место выполнения последнего из входящих в него тождественных действий;
— если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие и выполнена возложенная на лицо обязанность;
— если приготовление или покушение на преступление были выполнены вне территориальной юрисдикции РФ, а оконченное преступление совершено в ее пределах, то местом его совершения преступления признается РФ; если приготовление или покушение выполнены за пределами РФ, то территориальное пространство РФ не может признаваться местом совершения преступления, хотя бы окончание преступления должно было бы произойти в РФ;
— место совершения преступления соучастниками устанавливается исходя из места фактического выполнения деяния организатором, подстрекателем, пособником или исполнителем.
3. Уголовный кодекс действует в отношении лиц, которые совершили преступление в месте, подпадающем под юрисдикцию РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 67 Конституции юрисдикция РФ распространяется на два вида пространств: а) государственную территорию РФ и б) иные пространства.
4. Состав государственной территории РФ образуют:
а) сухопутная территория, которая включает в себя сушу материковой части страны и островов в пределах Государственной границы РФ (территории посольств иностранных государств в России в государственно-правовом отношении являются частью территории России, которая на основании гражданско-правовых договоров может быть выкуплена, подарена или сдана в аренду иностранному государству);
б) находящиеся в пределах Государственной границы недра, т.е. часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения <1>;
———————————
<1> См.: Закон о недрах.
в) внутренние воды, т.е. водные объекты, расположенные в пределах Государственной границы РФ, — судоходные и несудоходные реки, ручьи, озера, водохранилища, каналы, иные водоемы;
г) внутренние морские воды, т.е. воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ <1>. К внутренним морским водам относятся воды:
———————————
<1> См.: Закон о внутренних морских водах.
— портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов <1>;
———————————
<1> Согласно ч. 3 ст. 6 Закона о внутренних морских водах на иностранные суда и находящихся на их борту пассажиров и членов экипажей во время пребывания указанных судов в морских портах распространяется уголовная, гражданская и административная юрисдикция РФ.
— заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуются один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
— заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
д) территориальное море, т.е. примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий.
Суверенитет РФ распространяется также на воздушное пространство, дно и недра территориального моря с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море РФ.
В соответствии со ст. 17 Закона о внутренних морских водах, уголовная юрисдикция РФ не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, в случае совершения преступления на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением случаев, если:
— последствия преступления распространяются на территорию РФ;
— преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в РФ или добрый порядок в территориальном море;
— капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага судна обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов РФ с просьбой об оказании помощи;
— такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ.
Согласно этой же статье за исключением случаев, касающихся защиты и сохранения морской среды и нарушений законов и правил, установленных для исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, РФ не принимает на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, никаких мер для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным до входа иностранного судна в территориальное море, если это судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальное море, не заходя во внутренние морские воды;
е) воздушное пространство — это пространство над сухопутной и водной территорией страны, включая пространство над территориальным морем. Его боковые границы определены вертикальной линией, проходящей по линии Государственной границы РФ. Высотный предел воздушного пространства нормативно не установлен, но согласно обычаю он определяется на уровне 100 — 110 км, т.е. на минимальной высоте, на которой возможно свободное обращение искусственных спутников Земли.
В соответствии с Токийской конвенцией о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (1963 г., Конвенция вступила в силу для СССР 03.05.1988) <1>, в отношении преступлений, совершенных на борту воздушного судна во время его полета, действует законодательство страны места регистрации воздушного судна (полет начинается с момента включения двигателя в целях взлета до момента окончания пробега при посадке). Уголовная юрисдикция России может распространяться на эти преступления в случаях, если:
———————————
<1> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990.
— преступление имеет последствия на территории РФ;
— преступление совершено гражданином или в отношении гражданина РФ либо лицом, постоянно проживающим в РФ, или в отношении такого лица;
— преступление направлено против безопасности РФ;
— преступление заключается в нарушении действующих в РФ любых правил или регламентов, относящихся к полету или маневрированию воздушных судов;
— осуществление юрисдикции необходимо для обеспечения выполнения любого обязательства РФ по многостороннему международному соглашению.
5. Уголовная юрисдикция РФ распространяется на пространства, не входящие в состав государственной территории. Согласно Конституции и предписаниям комментируемой статьи к таковым относятся:
а) континентальный шельф, который представляет собой морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка либо на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права <1>.
———————————
<1> См.: Закон о континентальном шельфе.
Права РФ на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами; они остаются «открытым» пространством. Однако юрисдикция России распространяется на искусственные острова, установки и сооружения в этом пространстве;
б) исключительная экономическая зона, т.е. морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным законодательством РФ, международными договорами РФ и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ <1>.
———————————
<1> См.: Закон об исключительной экономической зоне.
На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ осуществляет юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой континентального шельфа, разработкой его минеральных ресурсов и водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов РФ. Исходя из этого и уголовная юрисдикция РФ распространяется лишь на те совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне преступления, которые непосредственно связаны с разработкой и эксплуатацией природных ресурсов, защитой и сохранением природной среды, захоронением отходов и прокладкой подводных кабелей и трубопроводов. В отношении же иных преступных посягательств территориальные правила определения подлежащего применению закона не применимы;
в) пространство водных, воздушных судов и пилотируемых космических объектов.
Лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту РФ, находящемся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов России, подлежит ответственности по УК, если иное не предусмотрено международным договором РФ. В данном случае речь идет о судах, которые не относятся к категории военных. Согласно ст. 86 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г., Конвенция вступила в силу для России 11.04.1997) <1> открытым считается море, которое не входит во внутренние воды, территориальное море или исключительную экономическую зону какого-либо государства. Воздушное пространство над открытым морем признается открытым воздушным пространством. Суда, которые плавают в открытом море под флагом какого-либо государства и имеют с этим государством реальную связь, подчиняются его исключительной юрисдикции (ст. ст. 91, 92 Конвенции).
———————————
<1> СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.
Лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне РФ, независимо от места их нахождения, несет ответственность по УК (ч. 3 ст. 11 УК).
Согласно ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву, термин «военный корабль» означает судно, принадлежащее к вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Если военный корабль не соблюдает законов прибрежного государства, касающихся легального пребывания в его водах, если на нем совершаются те или иные преступления, государство может потребовать, чтобы этот корабль немедленно покинул пределы его юрисдикции, а совершенные на этом корабле преступления рассматриваются как выполненные на территории страны, которой принадлежит корабль. Если военнослужащие российского корабля пребывают вне пределов корабля, на суше в иностранном порту, совершенные ими преступления считаются совершенными вне пределов РФ, в месте фактического пребывания. Сказанное применимо и для воздушных судов.
Уголовный кодекс не определяет возможности уголовно-правовой юрисдикции России в космическом пространстве. Между тем ст. VIII Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1966 г.; Договор вступил в силу для СССР 10.10.1967) <1>, провозглашает, что государство — участник Договора, в регистр которого занесен объект, запущенный в космическое пространство, сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле.
———————————
<1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV. М., 1972.
6. В ч. 4 комментируемой статьи содержится указание то, что опрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории РФ разрешается в соответствии с нормами международного права.
Статья не устанавливает полный список лиц, пользующихся в данном случае иммунитетом, отсылая правоприменителя к нормам международного права. Их обзор позволяет заключить:
— ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.; Конвенция вступила в силу для СССР 24.04.1964 <1>) предоставляет иммунитет от уголовной юрисдикции дипломатическому агенту, ст. 37 — членам его семьи, членам административно-технического персонала посольств и частично — обслуживающему персоналу и домашним работникам, ч. 5 ст. 27 — дипломатическому курьеру;
———————————
<1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1970.
— ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях (1967 г.; Конвенция вступила в силу для СССР с 14.04.1989 <1>) закрепляет иммунитет консульских должностных лиц и консульских служащих в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций;
———————————
<1> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991.
— целый ряд международных правовых документов (напр., Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.) фиксируют иммунитет персонала международных организаций и представителей государств при международных организациях, аналогичный иммунитету дипломатическому.
В случае совершения этими лицами преступления на территории РФ по общему правилу они объявляются нежелательной персоной и должны покинуть пределы РФ. Государство, чье гражданство носит лицо, в данном случае должно самостоятельно решить вопрос о его ответственности. Если после объявления лица, обладающего иммунитетом, нежелательной персоной соответствующее государство не отзовет его, РФ вправе не рассматривать такое лицо в качестве обладающего иммунитетом со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями.